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关于印发《海西州交通运输行业平安交通三年攻三年攻坚行动实施方案(2018年-2020年)》通知

2018-09-14

海西州交通运输行业平安交通三年攻坚

行动实施方案(2018-2020年)

为深入贯彻落实党的十九大和省委十三届四次全会精神, 促进“一优两高”战略在交通运输领域落地生根。根据青海省交通运输厅关于印发《青海省交通运输行业平安交通三年攻坚行动方案(2018-2020 年)的通知》(青交安〔2018〕233号)要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念和大安全观,积极推进安全生产领域改革发展,不断强化责任落实,创新监管方式,加大风险管控和隐患排查治理力度,有效夯实安全基础能力建设,实现行业安全生产形势持续稳定向好,坚决遏制重特大安全生产事故,为全面建成小康社会和交通强国海西新篇章提供坚强可靠的安全保障。

(二)基本原则

1、坚持深化改革。贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,坚持问题导向和目标导向,深化安全生产体制机制改革,聚焦瓶颈问题和薄弱环节,补齐短板,加固底板,大力提升安全发展能力。坚持创新发展。扎实推进安全生产工作系统化、程序化、规范化、标准化建设。构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制机制。充分运用科技信息化“互联网+安全”手段,提升安全生产和监督管理智能化水平。推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料,推动“机械化减人、自动化换人”。

2、坚持依法治理。运用法治思维和法治方式,完善安全生产法规制度和标准体系,严格规范公正文明执法,强化联合执法,增强监管执法效能,提高行业安全生产法治化水平。

3、坚持政策引导。强化安全生产长远规划和顶层设计,统筹谋划重大政策措施。加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、教育培训等方面的资金投入。建立完善安全生产激励约束机制。

(三)行动目标

总体目标:到2020年全面建成小康社会阶段,重特大事故得到有效遏制,事故总量明显下降,安全责任明晰落实,安全发展基础更加坚实,依法治理能力显著提升,安全发展体系初步构建,满足和适应全面建成小康社会的需求,为实现社会主义现代化和建设交通强国青海篇章筑牢安全基础。

具体目标:防范交通运输行业领域内较大以上事故发生, 公路运政、水上交通、公路建设专业工程事故死亡人数控制在前五年期间平均数以内。

二、组织结构

经研究,海西州交通运输局决定成立全州交通运输行业平安交通三年攻坚行动工作领导小组,组成人员如下:

组  长:井发军 海西州交通运输局局长

副组长:温得满 海西州交通运输局副局长

      白永华 海西州交通运输局副局长

成  员:朱  强 海西州交通运输局运输管理科科长

      王兴华 海西州公路运输管理处主任

      冯尚君 海西州交通建设工程质量监督站站长

      郑玉昊 海西州交通运输局建设管理科负责人

      胡庭磊 海西州地方海事局负责人

      马  驰 格尔木市交通运输局局长

      季雪朝 德令哈市交通运输局局长

      马海龙 都兰县交通运输局副局长

      王天亮 乌兰县建设和交通运输局局长

      李坤业 天峻县交通运输局局长

      郭峰先 大柴旦行委建设和交通运输局局长

      张成庚 茫崖行委建设和交通运输局局长

      高  霖 冷湖行委建设和交通运输局局长

领导小组办公室设在州交通运输局运输管理科,具体负责三年攻坚行动工作的综合协调、计划部署、监督指导、宣传报道、统计分析、总结考核等工作;相关部门要协调联动,通力协作,切忌推诿扯皮,确保三年攻坚行动工作有序推进、扎实开展、取得实效。

三、主要任务

(一)深化改革发展

1.围绕交通强国海西新篇章建设,系统谋划推动新时代交通运输安全发展的新目标、新使命、新战略、新任务,继续深化平安交通建设,优化完善安全发展体系,积极服务交通强国海西篇章建设战略实施。(局办公室牵头、运输科、建管科、运管处、质监站具体负责)

2、按照《中共青海省委青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》要求,加快推进交通运输安全生产领域改革发展实施意见的落实,着力破解交通运输安全生产领域的深层次问题和瓶颈制约,改革安全生产监管和执法体制。(各市县行委交通运输局、局属各单位和局机关各科室具体负责)

3、按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产一系列决策部署,认真组织落实《交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法》《交通运输部道路危险货物运输管理规定》《青海省加强安全生产源头控制和安全准入工作方案》《青海省安全生产事故隐患排查治理实施办法》《青海省交通运输行业安全应急“十三五”规划》《青海省交通运输厅安全生产工作职责规定》,坚决遏制重特大安全生产事故。(各市县行委交通运输局、局属各单位和局机关各科室具体负责)

(二)强化责任落实

1、督促企业落实安全生产主体责任,依法依规设置安全生产管理机构,配足安全生产专职管理人员,细化并落实全员安全生产责任制。督促企业完善安全生产制度和操作规程,加大安全生产资金投入,依法大力推进企业安全生产标准化建设。(局运输科、建管科牵头,运管处、海事局、质监站、各市县行委交通运输局、具体负责)

2、贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,指导各市州交通运输局及行业负有安全生产监督管理职责的单位制定安全生产监督管理工作责任规范,建立安全生产权责清单,厘清和明确行业内部安全管理职责。(局办公室牵头,各市县行委交通运输局、局属各单位、局机关各科室具体负责)

3、加强安全生产工作调研,重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实际问题和突出难点,制定并实施针对性的解决方案,注重分类指导和主动服务,做好典型案例和经验做法的推广复制。加强安全生产工作落实情况跟踪督办,确保各项工作任务按时保质顺利完成。(局办公室牵头,建管科、运输科、运管处、海事局、质监站配合、各市县行委交通运输局具体负责)

4、建立健全安全生产责任考核制度,科学设定行业考核评价指标,推动实施安全生产考核评价工作,在交通运输部门业绩考核中加大安全生产工作权重,实现安全生产绩效与评优评先、履职评定、职务晋升等挂钩,严格实行安全生产“一票否决”。制定管理部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制,按照“四不放过”原则,严格事故调查处理,依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。(局办公室牵头,局机关相关科室按职责规定分工配合,各市县行委交通运输局具体负责)

(三)构建双重预防体系

1、加强安全生产形势分析研判,建立和完善与气象、交警、安监、自然资源等相关部门的联系协调机制,提前部署预警预防工作,做好信息发布、新闻宣传、舆论引导和应急准备。充分运用大数据、物联网等技术,提升安全生产预警预防智能化水平。(局办公室牵头,运输科、运管处、局机关相关科室、各市县行委交通运输局具体负责)

2、加强安全风险管控,制定出台公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范,研究制定道路水路运输、地方铁路、公路水运工程等重点领域风险等级判定指南,指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控,对重大安全生产风险 严格实施备案管理。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控,有效防控系统风险和区域风险。(局办公室牵头,局运输科、运管处、海事局、各市县行委交通运输局负责)

3、加强隐患排查治理,抓紧制定道路水路旅客和危险货物运输、公路水运工程、等重点领域重大隐患分级判定指南,明确安全生产事故隐患分类分级标准。指导市县交通运输局督促企业开展隐患排查治理工作,建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光,强化隐患排查治理监督执法,情节严重的依法依规严肃追责。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。(局运输科牵头,州运管处、海事局、质监站、各市县行委交通运输局具体负责)

(四)突出重特大事故防范

1、深刻汲取事故教训,完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训的工作机制,选取公路水路行业各领域典型事故,深刻剖析深层次原因,查找制约行业安全发展的共性问题和顽症痼疾,及时制修订标准规范和有关政策,有针对性的强化安全生产基础工作,有效防范发生同类事故,构建安全生产管理长效机制。建立典型安全生产事故通报机制,针对事故暴露出的突出问题,及时采取有效的对策和措施。(各市县行委交通运输局、局属各单位、局机关各科室)

2、集中开展专项整治行动。

一是开展公路隧道安全风险防控专项行动和公路交通标线质量控制专项行动。(局建管科牵头,运输科、运管处、质监站、各市县行委交通运输局具体负责)

二是与相关单位联合部署实施道路运输安全生产工作计划(2018- 2020 年)。(局运输科牵头,建管科配合,运管处、海事局按职责规定分工负责)

三是针对常压液体危险货物罐车低于安全标准等问题开展专项治理。(州运管处、各市县行委交通运输局具体负责)

四是突出公路水路运输安全监管,加大对违反恶劣天气条件下禁限航规定、非法夹带危险品运输等行为的打击力度。(运输科牵头,运管处、海事局、各市县行委交通运输局具体负责)

五是启动公路工程施工安全防护标准化攻关,积极实施公路工程安全防护标准化。以危险性较大的水运工程施工工艺安全风险管控为重点,开展专项治理。(局建管科牵头,运输科配合,各市县行委交通运输局具体负责)

3、持续改进应急处置工作,健全应急工作体制机制,完善应急预案,建立完善应急处置专家库,对应急处置工作和应急演练开展后评估工作,全面梳理和分析工作成效和漏洞,不断健全完善应急体系,切实提升应急处置能力。(局运输科牵头,局建管科、州运管处、海事局配合,各市县行委交通运输局具体负责)

(五)提升安全保障能力

1、推进基础设施建设,加大公路、码头、站场等交通基础设施的安全设施投入力度,结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力,大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治等。继续推进船型标准化、车型标准化,加快老旧车船更新改造工作,提升运输装备安全性能和本质安全水平。加强公路水运工程建设安全监管,推行施工安全标准化,提升安全管理水平。(局建设科牵头,运输科、运管处配合,各市县行委交通运输局、海事局、质监站、各建设单位具体负责)

2、加强监管应急装备设施建设,配备必要的应急救援队伍、物资和机械设备。完善公路水上运输通信监管系统布局,加强公路水上通信监管及救助能力,建设综合监管指挥系统,加快 推进公路水上监管和应急救援队伍及基地建设。鼓励客运场站、码头安装大型车辆安检设备,研究提升危险化学品应急处置能力。(运管处牵头,建管科、运输科、海事局、质监站配合,各市县行委交通运输局具体负责)

3、实施科技兴安工程,研究制定科技兴安的意见,强化顶层设计,完善运行机制,积极推进试点落实。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力。健全政府、企业、科研院所、社会各界多方参与,协同开展安全生产技术研发的机制,加强重大关键技术研究和装备研发,推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。(局办公室牵头,局机关相关科室按职责规定分工负责,各市县行委交通运输局具体负责)

4、推动信息化建设,重点推进省级交通运输安全生产监管监察和工程质量监督信息系统建设及危险货物运输安全基础信息共享、视频监控和运行监测。强化危险货物道路、水路运输以及水上运营安全生产共享信息。(运管处牵头,建管科、运输科、海事局、各市县交通运输局具体负责)

5、发挥市场推动作用,鼓励和支持行业管理部门通过政府购买方式引入第三方服务,开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。大力推进交通运输安全生产信用体系建设,完善安全生产违法违规行为信息库,实现区域间违法违规行为信息共享,制定发布安全生产黑名单管理办法,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制。(运管处牵头,建管科、运输科配合,各市县交通运输局具体负责)

(六)强化依法治理

1、推进重点法规制度建设,继续加快交通运输安全生产相关法规立改废工作,重点推进水上交通安全法、道路运输条例、城市公共交通条例等法律法规的制修订工作。(局运输科牵头,建管科、州运管处、海事局配合)

2、完善标准规范,大力推进交通运输安全应急标准体系建设,重点制定基础设施建设与运营养护、运输工具和装备设施、生产作业等方面的安全应急标准。积极开展交通运输安全生产重点领域国际对标研究。(局运输科牵头,建管科、运输处配合,各市县交通运输局具体负责)

3、完善安全生产监管执法制度,制定实施安全监管执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用法律、行政、经济等手段,大力提高安全监管执法效能和违法违规代价。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。分领域研究建立市场退出机制和实施细则,对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的企业,依法实施强制退出。(州运管处牵头、海事局配合、各市县交通运输局具体负责)

(七)提升从业人员素质

1、加强队伍建设,进一步健全安全监管机构,优化人员结构,加大专业化人才引进和培养,重点充实基层一线监管和执法人员,完善基层监管队伍激励机制。严格安全生产监管执法人员资格管理,建立实施安全生产监管执法人员考试录取、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。依据《青海省安全生产专项资金管理办法》,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,推动建立安全监管人员岗位津贴制度。(局办公室牵头,财务室、运输科、建管科、运管处、海事局配合,各市县交通运输局具体负责)

2、强化培训教育。

一是大力实施从业人员安全素质提升工程,开展公路水路行业班组安全生产知识竞赛,建立健全从业人员安全教育培训管理制度,提升从业人员安全素质,研究建立交通运输安全生产教育服务平台,将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系,针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育(局办公室牵头,运输科、建管科、运管处、海事局配合,各市县交通运输局具体负责)

二是突出公路施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力实施考核,分领域制定实施考核管理规定。(局建管科、运输科牵头,运管处、各市县交通运输局具体负责)

三是大力弘扬安全文化,充分利用官方网站、微信微博、移动客,户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”“5.12 隐患排查日”“平安交通”等宣教活动。分领域培育安全特色文化,开展企业安全文化建设,积极引导推广安全体验项目和技术,模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景,开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。(局办公室牵头,运输科、建管科、运管处、海事局各市县交通运输局具体负责)

四、实施步骤

从2018年至2020年在全省交通运输行业内开展三年攻坚行动,分为动员部署、全面推进、巩固提升三个阶段:

(一)动员部署阶段(2018年8月份)

各部门、各单位要及时召开专题会议进行动员部署,加强领导、明确责任、细化措施,全面做好前期各项组织准备工作,并结合各自实际制定具体实施方案,确保行动方案落到实处。

(二)全面推进阶段(2018年9月至2020年10月)

各部门、各单位要按照行动实施方案精心组织,合理安排各项工作的实施进度,确保今年9月份前各项工作按计划顺利启动;加强各部门间的沟通协作,认真梳理工作计划专项实施行动的成效,定期召开阶段形势分析会议,解决实施过程中遇到的困难和问题,跟踪督促工作开展缓慢的地区和单位,在时间节点内保质保量完成各项目标任务。

(三)巩固提升阶段(2020年10月至2020年12月)

各部门、各单位要对三年攻坚行动进行全面深度总结,汇总提炼行动中发现的不足、取得的成绩、好的经验和方法、典型事例,巩固工作成效,构建安全生产工作常抓不懈的长效管理机制,全面巩固结和提升专项实施行动成果。

五、相关要求

(一)加强组织领导

局运输科负责平安交通三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导。各单位、各部门结合工作实际,制定深化平安交通三年攻坚行动的具体落实方案,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任。

(二)加大宣传引导

各单位、各部门加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度, 加强舆论引导,注重推广好的经验和做法,讲好攻坚行动故事, 传播平安交通声音,促进平安交通三年攻坚行动扎实深入开展。

(三)强化督促检查

各单位、各部门加强监督检查,及时发现并解决存在的问题。三年攻坚行动期间,省厅每年组织开展开展一次随机抽查,各市县交通运输管理部门每年至少开展一次全面检查。

(四)严格考核评价

各单位、各部门每年1月10日前将上一年度工作进展情况报州交通运输局运输管理科。各市县交通运输局和局属各单位将每年的攻坚行动开展情况将作为平安交通年度考核评价的重要内容,州交通运输局将按年度通报考核评价结果。

上一条:关于认真做好2018年中秋和国庆期间道路运输组织与安全管理工作的通知
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